PROCEDIMIENTO PARA REENGANCHE Y PAGOS DE SALARIOS CAÍDOS.
La Inamovilidad o estabilidad absoluta viene
referida a la protección de sectores sociales de gran importancia como lo son
la protección en el trabajo de la maternidad, paternidad y otros (Supuestos de
Inamovilidad Laboral, artículo 420 Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y
las Trabajadoras LOTTT) y de protección a la libertad sindical (Supuestos de
Fuero Sindical, artículo 419 Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las
Trabajadoras LOTTT); del sector público trabajadores de carrera administrativa
(Ley de Estatutos para los Funcionarios Públicos); de manera especial y
extraordinaria a través del Decreto Presidencial de Inamovilidad Laboral Nº
3.154 de fecha 30/09/2004, dictado a favor de los trabajadores de los sectores
públicos y privados, y publicado en Gaceta Oficial Nº 38.034 de la República
Bolivariana de Venezuela, (y sus sucesivas prorrogas) que señala: “Los
trabajadores no podrán ser despedidos, desmejorados ni trasladados sin justa
causa, calificada previamente por el Inspector del Trabajo de la jurisdicción
correspondiente, de conformidad con lo establecido en los artículos 453 y 454
de la Ley Orgánica del Trabajo y su incumplimiento da derecho al trabajador a
solicitar el reenganche y pago de los salarios caídos correspondientes”. Hoy en
día la Inamovilidad laboral se encuentra contenida en el artículo 94 LOTTT, que
prevé también la facultad del Ejecutivo Nacional de ampliar la inamovilidad
contenida en la Ley; y los procedimientos establecidos para la inamovilidad se
encuentran en los artículos 422 y 425 LOTTT. El decreto ampara a los
trabajadores que no sean de dirección, ya no se aplica la figura del trabajador
de confianza; sea cual fuere el salario Derecho Constitucional del Trabajo, devengado
sin la limitación de los tres salarios mínimos urbanos, como solía ocurrir
antes del 2011; así mismo excluye a los trabajadores temporeros u ocasionales y
aquellos que no estén prestando sus servicios a un mismo patrono por un periodo
superior a un mes. La ley contempla dos procedimientos, uno el de autorización
para el despido, traslado o cambio de las condiciones de trabajo (art. 422
LOTTT) y otro el referido al reenganche y pago de salarios caídos o reposición
a la condición anterior (art. 425 LOTTT); dadas las funciones jurisdiccionales
que le han sido atribuidas, la Administración del Trabajo. Autores como Román
Duque Corredor han precisado que por tener los órganos dirimentes naturaleza
administrativa y no judicial, sus decisiones no son sentencias, sino actos
administrativos; no obstante, su contenido jurisdiccional. En efecto cuando de
la Administración Pública se trata, independientemente del contenido de sus
actos: normativo (Reglamentos), administrativo (ejecución de normas jurídicas
para satisfacer necesidades generales) o jurisdiccionales (resolución de
conflictos intersubjetivos), siempre sus actos tienen la naturaleza de actos
administrativos
LA ESTABILIDAD
LABORAL
La protección en materia del trabajo sobre
estabilidad laboral, es de interés del constituyente (artículo 93
constitucional), por cuanto nuestra legislación desarrolla la estabilidad en el
trabajo; la evolución del precepto constitucional, la limitación y la
prohibición al despido. Lo que ha dado origen a la categorización de la ley y
distinción de la doctrina, primordialmente, en dos tipos de estabilidad una
absoluta y otra relativa
Estabilidad absoluta
o inamovilidad en donde la ley prohíbe el despido, y otra estabilidad relativa; en esta la ley no
prohíbe el despido, sino lo limita, haciendo oneroso el despido sin justa causa
para el patrono.
El artículo 85
LOTTT, conceptualiza y define a la estabilidad en los siguientes términos: “La
estabilidad es el derecho que tienen los trabajadores y trabajadoras a
permanecer en sus puestos de trabajo. Esta Ley garantiza la estabilidad en el
trabajo y dispone lo conducente para limitar toda forma de despido no
justificado, conforme consagra la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela. Los despidos contrarios a la Constitución y a esta Ley son nulos”.
El artículo 86
LOTTT conceptualiza y define la garantía de estabilidad de la siguiente forma:
Todo trabajador o trabajadora tiene derecho a la
garantía de permanencia en su trabajo, si no hay causas que justifiquen la terminación
de la relación laboral. Cuando un trabajador o trabajadora haya sido despedido
sin que haya incurrido en causas que lo justifiquen, podrá solicitar la
reincorporación a su puesto de trabajo de conformidad a lo previsto en esta
Ley”.
La LOTTT en su
artículo 94, establece a la
inamovilidad como: “Los trabajadores y trabajadoras protegidos de
inamovilidad no podrán ser despedidos, ni trasladados, ni desmejorados sin una
causa justificada la cual deberá ser previamente calificada por el inspector o
inspectora del trabajo. El despido, traslado o desmejora de un trabajador o
trabajadora protegido de inamovilidad son contrarios a lo previsto en la
Constitución y en esta Ley. El Ejecutivo Nacional podrá ampliar la inamovilidad
laboral prevista en esta Ley como medida de protección de los trabajadores y
trabajadoras, en el proceso social de trabajo. La protección de la garantía de
inamovilidad de los trabajadores y trabajadoras amparados por ella, se
realizará mediante el procedimiento contenido en esta Ley, que es gratuito,
accesible, transparente, expedito, sin dilaciones indebidas y sin formalismos o
reposiciones inútiles. El mismo expresa la autoridad del poder popular en
materia del trabajo y seguridad social, y sus actos, resoluciones o
providencias se ejecutarán efectivamente y no serán objeto de impugnación en
vía jurisdiccional, sin previo cumplimiento del acto administrativo”. Es
entonces la prohibición de despido, de trasladado, o de desmejora en sus
condiciones de trabajo, de los trabajadores y trabajadoras amparados por
Inamovilidad, a menos que exista una justa causa previamente calificada por el
Inspector del Trabajo (nos referimos a la estabilidad absoluta); la garantía de
su protección es a través del especialísimo procedimiento establecido en la
LOTTT en su artículo 425 bajo el conocimiento y competencia del Inspector del
Trabajo de la localidad. Sin embargo, en ambos casos, será posible para el
patrono apartar al trabajador de su puesto de trabajo por estar incurso en una
de las faltas 12 graves previstas en la ley, en específico, artículo 79 Ley
Orgánica del Trabajo (LOTTT); para el primer supuesto (inamovilidad),
solicitando la autorización del representante de la autoridad administrativa
del trabajo; es decir, al Inspector del Trabajo de la localidad para proceder
al despido conforme al procedimiento contenido en el artículo 422 LOTTT. Para
el caso de estabilidad relativa participando el despido por ante la
jurisdicción laboral, indicando las causales alegadas por el patrono para
proceder a despedir al trabajador.
La estabilidad
relativa, corresponde al desarrollo del precepto constitucional que prohíbe toda
clase de despido injustificado y por tanto, todo trabajador que no sea de
dirección que preste servicios de manera regular y periódica en aprovechamiento
de su patrono, por más de tres (3) meses, podrá a tenor de lo establecido en la
norma adjetiva laboral contenida en el artículo 187 de la Ley Orgánica Procesal
del Trabajo, solicitar dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la fecha
del despido, la calificación del despido como ilegal, por carecer de
justificación las causas alegadas para realizarlo, solicitando el reenganche y
pago de los salarios dejados de percibir.
Procedimiento de
estabilidad Artículo 89. Cuando el patrono o patrona despida a uno o más
trabajadores o trabajadoras amparados o amparadas por estabilidad laboral
deberá participarlo al Juez o la Jueza de Sustanciación, Mediación y Ejecución
de su jurisdicción, indicando las causas que justifiquen el despido, dentro de
los cinco días hábiles siguientes, de no hacerlo se le tendrá por confeso, en
el reconocimiento que el despido lo hizo sin justa causa. Asimismo, el
trabajador o trabajadora podrá acudir ante el Juez o Jueza de Sustanciación,
Mediación y Ejecución, cuando no estuviere de acuerdo con la procedencia de la
causa alegada para despedirlo o despedirla, a fin de que el Juez o Jueza de
Juicio la califique y ordene 13 su reenganche y pago de los salarios caídos, si
el despido no se fundamenta en justa causa, de conformidad con la Ley. Si el
trabajador o trabajadora dejare transcurrir el lapso de diez días hábiles sin
solicitar la calificación del despido, perderá el derecho a reenganche, pero no
así los demás que le correspondan en su condición de trabajador o trabajadora,
los cuales podrá demandar ante el Tribunal del Trabajo competente”
En tanto que, el Título VIII “De la Estabilidad
en el Trabajo”, Capítulo I de la Estabilidad, artículos 187 al 192 de la Ley
Orgánica Procesal del Trabajo (LOPT), reguló por casi una década la estabilidad
relativa, como texto legal contentivo de las normas adjetivas del trabajo en la
jurisdicción laboral. La entrada en vigencia de la actual ley procesal en
materia del trabajo la LOPT, a partir del mes de agosto del año 2003, incorporó
un novedoso proceso especial, único, oral, breve y contradictorio,
caracterizado por los principios rectores de unicidad, especialidad, brevedad,
oralidad, publicidad, contradicción, de inmediación, prevale cimiento de la
verdad, e incorpora la novísima función mediadora del juez de sustanciación,
mediación y ejecución; el cual hasta por un periodo de cuatro meses, puede
intervenir activamente entre las partes instándolas a la solución del conflicto
proponiendo medios alternos, tal como el acuerdo transaccional, el convencimiento
o el desistimiento. Procedimiento éste, que actualmente deslumbra como
satisfactorio por los resultados conseguidos, y por ser este proceso un medio
más expedito a la realización de la justicia. El artículo 194 LOPT, derogó expresamente
desde su promulgación el procedimiento de estabilidad contenido en los
artículos 116 al 124 de la Ley Orgánica del Trabajo vigente desde junio de
1997, artículos estos que contemplaban el procedimiento de estabilidad
relativa; subsumiendo lo sustancial de su contenido adecuándolo al nuevo
proceso. En relación a los antecedentes de orden jurídico establecido, en
material laboral, se distingue a la estabilidad laboral relativa de la absoluta
o 14 inamovilidad; ya que ésta, estaba regulada en la Ley Orgánica Procesal del
Trabajo, con el procedimiento judicial único y especial; mientras que la
inamovilidad se encontraba regulada en la Ley Orgánica del Trabajo (LOT). Sobre
el tema de la estabilidad en el trabajo, la tutela judicial efectiva se encuentra
referida al derecho de permanencia en el puesto de trabajo que tienen los
trabajadores, desarrollando el constitucional derecho a la libertad de
trabajar; limita la ley, toda clase de despido injustificado.; penalizando
dinerariamente todo acto unilateral del patrono, que sin causa justificada
ponga fin a la relación de trabajo. El tema controvertido, en el juicio de
estabilidad afecta la esfera patrimonial y moral del trabajador víctima del
despido; si bien el patrono es sancionado pecuniariamente por la ley en caso de
ser injustificado el despido; causa un daño al trabajador - a nuestro juicio -
irreparable por tal sanción. Considerando que: “EI derecho al trabajo comprende
el derecho a cooperar en el desarrollo social mediante una actividad creadora. EI
hombre se compromete no sólo en favor suyo, sino también en favor de los demás
y con los demás: cada uno colabora en el trabajo y en el bien de los otros. EI
hombre trabaja para cubrir las necesidades de su familia, de la comunidad de la
que forma parte, de la Nación y, en definitiva, de toda la humanidad; colabora,
así mismo en la actividad de los que trabajan en la misma empresa e igualmente
en el trabajo de los proveedores o en el consumo de los clientes, en una cadena
de solidaridad que se extiende progresivamente”.
La Ejecutabilidad de las Providencias
Administrativas Emanadas de las Inspectorías del Trabajo Sobre Inamovilidad con
Anterioridad a la LOTTT Como se ha determinado con anterioridad, la estabilidad
absoluta le es aplicado el procedimiento previsto en los artículos 422 y 425 de
la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras (LOTTT) bajo
el conocimiento de la Administración Pública; pero tal como se indicó en el
punto referente a los antecedentes administrativos del procedimiento de
estabilidad, se había creado una falta de certeza en la capacidad ejecutiva de
estas decisiones administrativas emanadas de las Inspectorías del Trabajo, que
ordenan lo solicitado en lo que respecta a la inamovilidad laboral; esto hasta
la promulgación de la actual LOTTT.
Con la entrada en vigencia de Ley Orgánica del
Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras (LOTTT), la Administración Pública
se encuentra facultada con fuerza ejecutiva para hacer cumplir sus propias
decisiones, lo cual es novísimo en el campo jurídico laboral venezolano.
Se crea la figura
del Inspector o Inspectora de Ejecución, de conformidad con lo establecido en
el dispositivo legal contenido en el artículo 512 LOTTT, que expone
textualmente lo siguiente: “Inspector o Inspectora de Ejecución Artículo 512.
Cada Inspectoría del Trabajo tendrá Inspectores o Inspectoras de Ejecución con
la suficiente jerarquía, facultad y competencia para ejecutar y hacer cumplir
todos los actos administrativos de efectos particulares, que hayan quedado
firmes y 68 que requieran medios y procedimientos para hacer cumplir el
contenido de las mismas, que garanticen la aplicación de las normas de orden
público del trabajo como hecho social y protejan el proceso social de trabajo.
Serán facultades y competencias de los Inspectores o Inspectoras de Ejecución:
a) Ejecutar los actos administrativos de efectos particulares que le sean
aplicables a los patronos y las patronas. b) Dictar medidas cautelares en los
supuestos en que el acto administrativo no se cumpla en el plazo de ley, ni
acatadas sus condiciones, pudiendo ordenar el procedimiento de sanción por
reincidencia o rebeldía del patrono o patrona. c) Solicitar la revocatoria de
la Solvencia Laboral hasta que se demuestre el cumplimiento del acto administrativo
de que se trate. A los efectos de ejecutar las previsiones mencionadas y en
caso de necesidad, cuando exista obstrucción por parte del patrono o patrona o
de sus representantes, los Inspectores e Inspectoras de Ejecución podrán
solicitar el apoyo de la fuerza pública que estará en la obligación de
prestarlo. El Inspector o Inspectora de Ejecución podrá solicitar, además, la
actuación del Ministerio Público para el procedimiento de arresto del patrono,
patrona o sus representantes que obstaculicen la ejecución de la medida, de lo
cual informará al ministro o ministra del Poder Popular en materia de trabajo y
seguridad social”.
